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美國推動新能源產業發展的戰略舉措與啟示
發布時間:2010-07-23 信息來源:廣州環保產業網

    為了引領美國經濟走出危機,化危機為機遇,創造新的經濟增長點,奧巴馬發起了美國史無前例的清潔能源復蘇戰略。這些戰略舉措近期有望創造新工作崗位,長遠來講,可以奠定未來低碳經濟發展的基礎。美國在新能源領域的戰略部署是美國占領新的制高點,保持在世界經濟中的領先地位的強大動力。

    美國清潔能源產業的發展重點  

    1.可再生能源。美國清潔能源產業發展的一個重點目標是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。2009年1月1日,美國的可再生能源生產能力為 27.8吉瓦。美國政府提出的目標是,到 2012年可再生能源生產能力翻一番,達到或超過55.6吉瓦。因此,美國政府為提升可再生能源生產能力提供了大力支持。《美國復蘇與再投資法》向可再生能源生產和先進能源制造方面投入 230億美元。這筆資金有望創造253000個工作崗位,并撬動私營部門新增430億美元的投資,支持新增469000個工作崗位。

    《美國復蘇與再投資法》為可再生能源融資提供了便利和支持。根據美國風能協會的報告,有了《美國復蘇與再投資法》的投入,在風能領域的私人投資將會更多。以前在沒有政府資助的情況下,風能企業的開發項目可以獲得 40%—50%的貸款支持,而有了政府資助,風能企業可以獲得70%—80%的貸款支持。美國政府承諾,到2010年底,將支持風能、太陽能、地熱能等可再生能源增長15吉瓦,足以為400萬至500萬個家庭供電。美國也致力于提高風輪機、太陽能板及其它可再生能源部件的制造能力。美國還把可再生能源開發的范圍擴大到外大陸架。據美國國家可再生能源實驗室估計,僅外大陸架的風能的開發就可以為美國提供1900吉瓦的清潔能源。

    2.新能源汽車和未來的車用燃料。聯邦政府承諾投入160億美元,用于能夠改革交通運輸業的項目,包括插電式混合動力車、全電動汽車以及為新型汽車提供電力的基礎設施和新型清潔燃料。美國目前沒有一家電動汽車生產廠,先進電池生產能力幾乎為零,先進電池和電動元器件生產廠只有兩家。美國政府提出的目標是,到2015年,電動汽車生產廠要達到3家,有30家新型電池和其他電動汽車制造廠全部投入運營,并具備足夠的先進電池生產能力,以便每年為50萬輛插電式混合動力車提供動力。

    政府也在建設相應的基礎設施,以支持電動汽車的發展。目前美國的電動汽車充電站不足500家,到2015年,要在12個城市建設10000多家充電站。

    3.智能電網。美國政府致力于發展智能電網,推動電網的現代化改造。智能電網的優點在于能夠及時監測到斷電的可能性,必要時更改供電線路。通過智能電網項目,可以降低用電成本,提高可靠性。智能電網還可以使可再生能源并入電網,為消費者提供更多選擇,并控制他們的能源利用。《美國復蘇與再投資法》有40億美元的資金投入到智能電網建設上,這筆投入有望創造43000個新工作崗位。聯邦政府的資金投入可能會撬動私營部門57億美元的投資,從而再創造 61000個新工作崗位。私營部門在智能電網項目上的配套資金將超過一倍,這些配套資金又可以創造 61000個新工作崗位。據估計,智能電網技術將使2030年的用電量減少4%以上,使美國企業和消費者每年節省 204億美元的電費。

    通過《美國復蘇與再投資法》的資金支持以及產業界的投資,將為美國家庭安裝1800萬個智能電表,使目前使用的智能電表數量增加一倍多。有了這些智能電表,用戶可以按月、周,甚至按小時來監測用電情況。到2013年,公共和私營投資支持安裝的智能電表數量要達到2600萬個;到2015年,智能電表有望達到4000萬個。美國政府還與產業界共同支持在電力傳輸系統中安裝 877個傳感器,以提高電力傳輸的可靠性和安全性。

    4.清潔煤技術與核電。奧巴馬總統積極致力于發展碳捕獲與封存技術,把它視為清潔能源經濟的重要組成部分。美國希望在清潔煤技術領域領先于世界。通過《美國復蘇與再投資法》以及貸款擔保等措施,政府向碳捕獲與封存技術項目的投入達100億美元,這筆投資至少可以撬動40億的私人投資,使得清潔煤技術領域的公私投入總額超過140億美元。這些投資將用于支持規模足夠大的碳捕獲設施,這些項目經過示范后,要能夠重復,并在電力行業的商業實踐中進行部署。

    截至2009年1月,美國沒有一家達到商業規模的電廠擁有大型碳捕獲與封存設施,每年捕獲的二氧化碳量微乎其微。美國政府提出的目標是,到2015年,擁有大型碳捕獲與封存設施的電廠要達到5家,每年捕獲的二氧化碳要達到1200萬噸以上。

    核電作為清潔能源的優勢獲得了奧巴馬政府承認。美國是世界核電生產能力最強的國家,擁有 104座核電站,但自1979年三里島事故以來沒有再建設一座新的核電站。2010年2月,美國總統奧巴馬宣布,將重啟核電建設計劃。美國政府將提供80億美元貸款擔保,幫助建造兩個核反應堆。到2011年,美國將為3—4個核反應堆建設提供貸款擔保。奧巴馬表示:“美國將建成一批設計新穎,更安全、更清潔的核電站。”

    5.提高能效。能效是發展清潔能源經濟的關鍵。美國政府強調要提高建筑物的能效,提高汽車能效和電器的能效。《美國復蘇與再投資法》特別為美國家庭建筑能效的提高投入了大量資金,這是歷史上絕無僅有的。根據該法案,美國政府將為美國家庭用于提高能效的資金投入提供高達 30%的稅收減免。美國能源部也啟動了一項名為“改建強化”(RetrofitRamp-Up)的創新運動,支持一次性對各社區進行整體改建。該運動將簡化住宅改建流程,幫助美國家庭進行住房改建,降低改建的成本。該計劃的另一目標是使能源效率成為一個公認的社會準則。

    美國政府對商業和家用電器實施了更加嚴格的能效標準,包括微波爐、爐灶、洗碗機、電燈及其他常用電器。新能效標準的出臺對常用電器的制造提出了能效要求。每個家庭和企業使用的電器都會受到影響,因而會使能耗顯著減少。

    對我國進一步推動新能源產業發展的政策建議  

    1.加快制定新能源產業發展戰略。新能源產業已經成為搶占21世紀競爭制高點的關鍵。目前的當務之急是應加快制定新能源產業發展戰略,在能源科技領域迅速部署,加大能源科技的投入,促進科技成果的示范和大規模應用,爭取在21世紀的新能源經濟競爭中躋身國際領先行列。

    2.啟動新能源研究重大專項計劃。目前我國的新能源產業過度依賴成本優勢,新能源制造技術還處于低端,多數企業不掌握核心關鍵技術。為了提升能源技術創新能力,863計劃、973計劃等國家重大計劃應更多地向新能源技術和相關基礎研究傾斜。此外,應考慮適時啟動新能源研究重大專項計劃,對能源技術領域的研究給與重點支持,力爭在一些重要領域取得重大突破。新能源研究重大專項計劃既要面向企業需求,同時也要面向國家經濟可持續發展的長遠需求。新能源研究重大專項計劃支持的對象不僅包括實力強的大型企業、國家實驗室和研究機構,而且要特別重視對中小企業創新的支持,重視對產學研相結合的聯合研究機制的資助。

    3.加大電器能效標準的制定和執行力度。我國在技術標準制定方面與發達國家存在很大差距。技術標準缺位,技術標準與國際不接軌等現象非常突出。目前,只有少數電器,如空調和冰箱等制定了能效標準,多數電器尚沒有能效標準可供企業和消費者參考。要推進清潔能源經濟,必須加大電器能效標準的制定和實施力度,制定明確的時間表,陸續制定常用電器的能效標準。同時要提倡建筑節能,特別是對新建筑的能效標準作出明確的規定。

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